Information om beslutsfattandet

Statsrådets allmänna sammanträde

Statsrådets allmänna sammanträde hålls i allmänhet torsdagar klockan 13.00 i statsrådets sessionssal.

Ordförande är statsministern eller statsministerns ställföreträdare om statsministern har förhinder. Om också ställföreträdaren har förhinder är den minister som är äldst till tjänsteåren ordförande.

I sammanträdet deltar förutom statsministern och ministrarna också justitiekanslern i statsrådet eller i stället för justitiekanslern, biträdande justitiekanslern eller dennes ställföreträdare. När ärenden som gäller Helsingfors universitet behandlas har även universitetets kansler rätt att delta i sammanträdet.

Förutsättningen för att det allmänna sammanträdet skall vara beslutfört är att minst fem medlemmar av statsrådet är närvarande.

Statsministern bestämmer också föredragningsordningen vid statsrådets allmänna sammanträden. Statsrådets föredragande föredrar ärendena. Föredragandens närvaro krävs dock inte i ärenden som avgörs utan diskussion i enlighet med föredragandens skriftliga förslag.

Vid statsrådets allmänna sammanträde förs protokollet av föredragningssekreteraren, som är tjänsteman vid statsrådets kanslis sessionsenhet.

Ärenden som behandlas vid statsrådets allmänna sammanträde

Statsrådets allmänna sammanträde lägger för republikens president fram förslag till avgörande i frågor som hör till presidentens beslutanderätt. Dessutom har statsrådets allmänna sammanträde rätt att utfärda förordningar samt beslutanderätt i regerings- och förvaltningsfrågor.

Om fördelningen av statsrådets beslutanderätt mellan statsrådets allmänna sammanträde och ministerierna i regerings- och förvaltningsfrågor finns allmänna bestämmelser i grundlagen och lagen om statsrådet. Närmare bestämmelser om fördelningen av beslutanderätten finns i reglementet för statsrådet.

Årligen behandlas ca 2 000 ärenden vid statsrådets allmänna sammanträde.

Behandlingen av ärenden vid statsrådets allmänna sammanträde

Behandlingen av ärenden vid statsrådets allmänna sammanträde baserar sig på en föredragningslista som delas ut på förhand och som innehåller föredragandens förslag till beslut.

De ärenden för vilka föredraganden inte har inkallats behandlas genom förfarande med beslutslista. De ärenden som finns på beslutslistan godkänns i regel som sådana. Ministrarna har dock rätt att dra bort ett ärende från listan eller begära att få ta del av handlingarna. Statsrådet har också rätt att bordlägga ärenden.

Vid föredragningsförfarandet är föredraganden närvarande för att föredra sitt ärende. Föredragningen sker i den ordning i vilken ministerierna finns uppräknade i reglementet för statsrådet (den s.k. ministerieordningen).

Om en medlem av statsrådet vill sätta sig in i ett ärende grundligare innan ärendet avgörs kan han eller hon begära att få ta del av handlingarna vid sammanträdet. Ministrarna kan också dra tillbaka ärenden och statsrådet kan besluta att bordlägga ett ärende för att skaffa ytterligare information eller av någon annan motsvarande orsak.

Omröstningsförfarandet

Vid sammanträdet har varje medlem av statsrådet rätt att lägga fram sitt eget förslag till avgörande i ett ärende. Om flera förslag till avgöranden kommer fram under behandlingens gång, förrättas omröstning i ärendet. Ministrarnas förslag behöver inte få understöd för att gå till omröstning. Förslag av föredraganden som inte stöds av en enda minister går inte till omröstning.

I statsrådet iakttas ett s.k. kollegialt omröstningsförfarande. Karakteristiskt för detta förfarande är att alla förslag som kommer under omröstning avgörs vid en omröstning. Vid omröstningen framför den till tjänsteåren yngsta ministern först sin ståndpunkt och därefter de övriga medlemmarna av statsrådet enligt tjänsteålder. Sist framför ordföranden sin ståndpunkt. Det förslag som fått flest röster avkunnas som beslut. Om rösterna faller lika, avgör ordförandens röst.

Om en minister vill uttrycka en avvikande ståndpunkt, men inte nödvändigtvis vill framföra ett motförslag eller anmäla avvikande mening, har han eller hon rätt att diktera ett uttalande till statsrådets protokoll.

Ansvar

Alla medlemmar av statsrådet som deltagit i statsrådets allmänna sammanträde är tillsammans med föredraganden ansvariga för de beslut som fattas. Man kan dock befria sig från ansvaret genom att anmäla avvikande mening till protokollet.

Ministerns ansvar tar sig uttryck både i politiskt och juridiskt ansvar. Det politiska ansvaret och den politiska övervakningen förverkligas i umgänget mellan riksdagen och regeringen bl.a. genom riksdagsledamöternas spörsmål och interpellationer samt genom regeringens meddelanden och redogörelser. På grund av det juridiska ansvaret kan lagenligheten i ministrarnas tjänsteförrättning föras till riksrätten för undersökning.

Föredragning för Republikens President

Presidentföredragningen sker i regel fredagar kl. 11.00. Republikens president fattar beslut i statsrådet på föredragning av den minister till vars verksamhetsområde ärendet hör. Föredragningsordningen är vid presidentföredragningen densamma som vid statsrådets allmänna sammanträde. Republikens president är ordförande vid föredragningen.

Statsrådet är skyldigt att göra framställning i ärenden som föredras för republikens president. Statsrådets allmänna sammanträde kan vid behov slå fast sin ståndpunkt genom omröstning. Den föredragande ministern är då skyldig att föredra ärendet för presidenten i enlighet med den ståndpunkt som majoriteten av statsrådet omfattat.

I föredragningen deltar alla ministrar. Förutsättning för beslutförhet är att minst fem medlemmar av statsrådet är närvarande utöver presidenten. Dessutom är justitiekanslern eller, i hans ställe, biträdande justitiekanslern eller dennes ställföreträdare samt den föredragningssekreterare som för protokollet närvarande.

Eftersom republikens president ensam fattar beslut vid föredragningen förrättas ingen omröstning. Ministrarna kan dock anmäla sin åsikt till protokollet för att befrias från ansvar. Presidenten kan begära att få ta del av handlingarna för närmare studium.

Vid föredragning av ärenden som gäller Helsingfors universitet kan kansler för Helsingfors universitet närvara medan dessa ärenden behandlas. Detta gäller även kommendören för försvarsmakten då presidenten har övertagit avgörandet av ett militärt kommandomål att avgöras i statsrådet. Kanslichefen eller kanslichefens ställföreträdare vid varje ministerium är närvarande dåärenden som gäller ministeriet behandlas.

Sommartid hålls inte föredragningar varje vecka, och föredragningarna kan ocksåäga rum på Gullranda i Nådendal. Föredragningen på Gullranda följer ett exceptionellt förfarande i det avseendet att en tjänsteman vid statsrådets kansli är närvarande i alla ärenden som gäller ministerierna.

Finansutskottet

Finansutskottet sammanträder i regel onsdagar kl. 13.00 i statsrådets sessionssal. Ordförande för utskottet är statsministern och ledamöter är finansministern, övriga ministrar som förordnats att behandla ärenden som hör till finansministeriets verksamhetsområde, och två andra ministrar av vilka den ena förordnas av statsrådet och den andra är den minister till vars verksamhetsområde ärendet i fråga hör.

Finansutskottet är beslutfört med tre ledamöter. En av de närvarande ledamöterna skall vara minister i finansministeriet.

Finansutskottet har till uppgift att utöva finanstillsyn på förhand. I utskottet behandlas förberedelsevis sådana ärenden som är av stor ekonomisk betydelse eller som annars fordrar utlåtande av finansutskottet. Underlag för behandlingen är, på samma sätt som vid statsrådets allmänna sammanträde, de föredragningslistor för varje ärende som utarbetats vid ministerierna.

Statsrådets allmänna sammanträde kan avvika från finansutskottets utlåtande. Ministerierna däremot får inte då de avgör ärenden avvika från finansutskottets utlåtande, utan ärendet måste överföras till statsrådets allmänna sammanträde för beslut.

Finansministeriets statssekreterare eller statssekreterarens ställföreträdare är sekreterare vid finansutskottets sammanträden och redogör också för ärendena.