Aluehallinnon uudistamishankkeen valmistelu jatkuu
Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä käsitteli torstaina 8. toukokuuta aluehallinnon kehittämishankkeen (ALKU) väliraporttia ja päätti hankkeen jatkovalmistelusta.
Aluehallinnon uudistamishankkeen valmistelua jatketaan maaliskuun lopussa valmistuneen väliraportin ehdotusten pohjalta niitä muuttaen, tarkentaen ja täydentäen ministerityöryhmän päätöksen mukaisesti. ALKU-hankkeen tavoitteena on kansalais- ja asiakaslähtöisesti, tuloksellisesti ja tehokkaasti toimiva aluehallinto. Uudistukset tulevat hallitusohjelman mukaisesti voimaan vuonna 2010.
Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmään kuuluvat puheenjohtajana hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi, varapuheenjohtajana puolustusministeri Jyri Häkämies sekä jäseninä työministerit Tarja Cronberg, elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen, maahanmuutto- ja eurooppaministeri Astrid Thors ja asuntoministeri Jan Vapaavuori.
Seuraavassa on ministerityöryhmän päätös kokonaisuudessaan:
Aluehallinnon uudistamishankkeen valmistelutyötä jatketaan väliraportin ehdotusten pohjalta niitä muuttaen, tarkentaen ja täydentäen seuraavasti:
1. Valtion aluehallinnon tehtävien järjestäminen
Valtion aluehallinnon tehtävät järjestetään kahden uuden viranomaisen pohjalle, joihin kootaan ja uudelleen organisoidaan valtion nykyisten kuuden viranomaisen (lääninhallitukset, työvoima- ja elinkeinokeskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, työsuojelupiirit ja tiepiirit) tehtävät.
Viranomaisen I työnimenä on ”Elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskus” ja viranomaisen II työnimenä ”Aluehallintovirasto”.
Tämä viranomaisrakenne muodostaa pohjan jatkossa muillekin uudelleen järjestettäville valtion aluehallinnon tehtäville.
2. Viranomaisten organisointi
Virastot organisoidaan toiminnallisesti siten, että tehtävien kokoamisella saavutetaan synergia- ja tuottavuushyötyjä ja että toiminnan tuloksellisuus ja asiakaspalvelu paranevat.
Virastojen organisoinnilla ei muodosteta uusia organisaatio- tai johtamistasoja, jotka vaikeuttaisivat päävastuualueiden tehokasta käytännön toimintaa. Samalla varmistetaan, ettei tehtävien kokoamisella heikennetä asiakaspalvelua tilanteessa, jossa asiakasryhmät ja toiminnan kohde ovat käytännössä hyvin erilaiset. Tämä koskee erityisesti yritys- ja innovaatiotoiminnan edistämistä ja toisaalta liikenne- ja muun toimintaympäristön kehittämistä.
Viranomaisten organisoinnilla tulee edistää erityisesti aluehallinnolle asetettujen strategisten tulostavoitteiden saavuttamista. Synergia- ja tuottavuushyötyjä saavutetaan yhteisillä tukipalveluilla sekä suunnittelu- ja asiantuntijatehtävien yhteistoiminnalla.
Valtion uuden ”Elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskuksen” tehtävät organisoidaan kolmeen päävastuualueeseen: 1. elinkeino, työvoima ja osaaminen, 2. liikenne ja infrastruktuuri ja 3. ympäristö ja luonnonvarat.
Viraston johtajana toimii omantoimen ohella yhden päävastuualueen johtaja. Päävastuualueiden johtajat sekä niiden yhteiset talous- ja henkilöstöasioiden ja viestinnän vastuuhenkilöt muodostavat viraston johtoryhmän rungon. Viraston johtajan/johtoryhmän puheenjohtajan nimittää valtioneuvosto määräajaksi koordinoivan ministeriön esityksestä. Päävastuualueiden johtajat nimittää ao. vastuuministeriö/keskusvirasto.
Viraston johtaja vastaa koordinoivalle ministeriölle valtioneuvoston asettaminen strategisten tulostavoitteiden saavuttamisesta ja yhteisten voimavarojen käytöstä. Yhteiset asiat ja niistä päättäminen määritellään viraston johtosäännössä. Päävastuualueiden johtajat vastaavat tehtäväalueensa toiminnallisesta tuloksesta ao. vastuuministeriölle/keskusvirastolle.
Valtion uuden ”Aluehallintoviraston” tehtävät organisoidaan lähtökohtaisesti viiteen päävastuualueeseen väliraportissa esitetyllä tavalla. Viraston johtajan nimittää valtioneuvosto koordinoivan ministeriön esittelystä. Päävastuualueiden johtajat nimittää ao. vastuuministeriö.
3. Viranomaisten toiminta-alueet ja toimipaikkaverkosto
”Elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskuksia” on enintään 15. Ne toimivat yhdeksällä toiminta-alueella, jossa toimivat kaikki kolme päävastuualueen tehtäväkokonaisuutta, ja enintään kuudella toiminta-alueella, jossa on elinkeino-, työvoima- ja osaamisen päävastuualueen tehtävät sekä tarvittavaa muiden vastuualueiden palveluja järjestävää henkilöstöä. Näin viranomaisen aluejaoksi tulee enintään viisitoista.
”Aluehallintovirasto” toimii Manner-Suomessa kuudella toiminta-alueella. Kuuden päätoimipaikan lisäksi virastolla on enintään kolme sivutoimipaikkaa.
Em. viranomaisen aluejakojen ja toimipaikkojen sekä tehtävien uudelleen järjestämisellä on aikaansaatava siirtymäkauden aikana noin kolmanneksen vähennys nykyisen toimipaikkaverkoston alueelliseen toimintaan nähden. Halke päättää tästä tarkemmin jatkovalmistelun pohjalta.
Kohdissa 2. ja 3. linjattu viranomaisten organisointi on tehtävä niin, että aluehallinnon uudistamishankkeelle asetetut tuottavuustavoitteet saavutetaan.
4. Valtion ja kuntien aluekehitysvastuun järjestäminen
Valtion aluehallinnon uudistuessa ja kuntien aluekehitysvastuusta huolehtivien maakunnan liittojen yhteen sovittavan ja kokoavan roolin vahvistuessa on mahdollista lisätä aluekehitystyön vaikuttavuutta ja kansanvaltaista ohjausta. Tämä edellyttää, että maakunnan liittojen yhteistoiminta järjestetään strategisesti merkittävissä asioissa niin, ettei maakunnan liittojen yhteistoiminta-alue ole ao. tehtävissä toimivaa valtion viranomaisen aluejakoa pienempi.
Maakuntien liitot velvoitetaan aluekehittämislaissa yhteistoimintaan maakuntaa laajemmalla alueella ylimaakunnallisissa strategisesti merkittävissä asioissa enintään noin yhdeksälle yhteistoiminta-alueelle. Maakuntaohjelmien ja toteuttamissuunnitelmien yhteiset, ylimaakunnalliset strategiset osat muodostavat pohjan tulosohjausprosessissa keskushallinnon kanssa.
Maakunnan liittojen yhteistyöalueet muodostetaan maakunnan liittojen ja niiden jäsenkuntien ehdotusten pohjalta. Mikäli yhteistoiminnan järjestämisessä ei löydy maakuntien kesken ratkaisuja, yhteistyöalueet laaditaan valtioneuvoston johdolla.
Lisätietoja: valtiosihteeri Timo Reina, p. 0500 805 158 ja ylijohtaja Silja Hiironniemi, p. 040 527 9912, valtiovarainministeriö